Wyrok WSA w Warszawie z 14.12.2020 r., I SA/Wa 1671/20, Legalis nr 2825851 Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2020 r. I SA/Wa 1671/20 Skład sądu Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi B. M. na postanowienie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia (...) czerwca 2020 r. Nr (...) w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę. Uzasadnienie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z (...) czerwca 2020 r. Nr (...) utrzymał w mocy postanowienie Wojewody (...) z (...) marca 2020 r. Nr (...) odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia, że nieruchomość ziemska nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej. Powyższe postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy: B. M. wystąpiła do Wojewody (...) z wnioskiem o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia, że nieruchomość ziemska stanowiąca własność T. i M. M. nie podpadała pod działanie art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej. Wojewoda (...) postanowieniem z (...) marca 2020 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego podnosząc, że wnioskodawczyni nie udokumentowała, że posiada przymiot strony w rozumieniu art. 28 KPA, a tym samym, że przysługuje jej prawo do wystąpienia z wnioskiem. B. M. złożyła zażalenie na ww. postanowienie podnosząc, że nie jest spadkobierczynią, lecz osobą prawną do odebrania majątku po swoich pradziadkach. Wnioskodawczyni zaznaczyła, że jest jedyną osobą z rodziny, która ma "całkowite obywatelstwo (...)", nie wyjeżdżała za granicę i nie pracowała dla innych państw, dlatego spełnia warunki do otrzymania majątku. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi rozpoznając sprawę stwierdził, że postanowienie organu pierwszej instancji jest prawidłowe. Organ odwoławczy przytoczył treść art. 61a § 1 pkt 1 KPA i podkreślił, że w przepisie tym ustawodawca wprowadził dwie samodzielne i niezależne przesłanki wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Jedną z nich jest wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną. Dla organu administracji publicznej oznacza to obowiązek dokonania wstępnej oceny, czy podmiot wnoszący podanie jest stroną postępowania, czy też nie posiada takiego przymiotu, a na podmiocie wnoszącym żądanie wszczęcia postępowania ciąży obowiązek przedstawienia okoliczności dowodzących, że może zostać uznany za stronę postępowania administracyjnego. Ustalenie przez organ administracji, że dany podmiot nie ma legitymacji do występowania w charakterze strony, obliguje organ do wydania postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 28 KPA stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Organ drugiej instancji zaznaczył, że interes prawny w sprawie ustalenia, czy nieruchomość nie podlegała działaniu art. 2 ust. 1 lit. e) dekretu o przeprowadzeniu reformy rolnej, a co za tym idzie przymiot strony postępowania w takiej 1